杨星处心积虑想把海南的建成一个自贸区是他查阅了大量海南历史资料并结合自己前世的记忆而得出最适合海南跨越式发展的一条路。事实上，自由贸易区的提法早在海南建省前就有人提出过，她就是海南省归国华侨联合会主席何云霞。

新中国建立后，因为众所周知的原因，许多东南亚国家掀起**浪潮，大批在这些国家的华侨不得不背井离乡回到祖国。为了照顾他们的生活习俗，国家在海南广东等地建设了许多华侨家园给他们定居，这就是海南著名的华侨农场。而他们中不乏接受过高等教育，也见识过商业社会运作有眼光和有能力的人才。所以在海南建省前，海南归国华侨们就提出过能否在海南实行与国内不同税收政策的做法，不过那时候还称作“第二关税区”。

建省后池杜林他们依照何云霞的思路，进一步提出了“特别关税区”的想法，这与国际上通常说的“自由贸易区”的概念已经很接近了。自由贸易区（free rde zne，简称fz）又称自由区、工商业自由贸易区、出口自由区、自由关税区、免税贸易区、免税区、自由贸易港等等，一般指两个或两个以上的国家通过达成某种协定或条约，取消相互之间的关税或和关税具有同等效力的其他措施，在一国关境外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。也就是说在该区域内，所有的货物和服务都是免关税的。

自由贸易区随着国际贸易的发展在国际上逐渐分成了狭义和广义两种概念，从广义上讲，现在国际上正兴起的地区区域经济合作经常被冠以“自由贸易区”的叫法，它们的范围已远远超过某个国家的国境，扩大到几个接壤或相邻国家的大部分地区。比如已于1992年成立的包括美国、墨西哥和加拿大三国在内的北美自由贸易区，正在谈判中的中国及东盟自由贸易区等，当然最成功的例子就是欧盟，这已经涉及到国与国之间的特殊经贸关系，和池杜林他们的提法不同，但常常容易被混为一谈。

池杜林和杨星想要建设的是较为狭义的自贸区概念，是指由发达国家在长期港口贸易中发展出来的一种关税自由港形式，自由贸易区最早出现在美国，现在美国宣布拥有的自由贸易区就达200多个，大部分都分布在美国沿海港口附近。而其他许多国家也纷起效尤，现在全世界大概以及各种名义实行自由贸易区政策的国家地区有1200多个。

池杜林他们一直想推动海南成立自由贸易区，在他看来，海南是一个孤悬海外的岛屿，和大陆的物流与人流联系皆不畅通，建设类似于香港那样集工业、贸易和其它第三产业综合发展的、功能完备的大中型自由港区才是出路。自贸区除具备贸易型特点外，还能发展出口加工工业、运输和通讯业、科技文教卫生事业、金融和保险业、房地产业、旅游业等其它服务业，最终把海南建设成一个大型综合型自贸区就是他的目标。

89年池杜林他们就拟好了在海南建设特殊关税区的报告上报中央，但没曾想遇上了洋浦风波，该计划就被中央压了下来。他们并不死心，1992年，海南一份杂志刊发了《在海南再造“香港”》的评论员文章。一时间，海南岛即将“封岛”建立特别关税区，要将海南变成为中国的第二个香港的消息传得沸沸扬扬，这就是池杜林他们想放出的试探气球，但中央依旧没有表示，随后海南又陷入房地产热潮之中，这个话题至此偃旗息鼓，池杜林一想起此事就只有感叹时机未到啊！

现在听杨星的意思，他竟是想利用建立国际旅游岛的名义，第三次推动海南建设“自由贸易区”，心情当然激动。只是杨星接下来的话让他稍稍冷静了下来，“不过这次上报，最好还是先只说建设国际旅游岛的具体事项，我刚才说的省里明白就好，以后再慢慢加进国际旅游岛的计划里，现在还不要想一步到位，一口吃成个胖子。”

除了乌兰其外，包括池杜林在内的其他海南官员对于杨星这番话都感觉迷惑不解。杨星刚才在他们面前指点江山，既让他们佩服，也感到几分越俎代庖，这些本应是他们为省里出谋划策的责任，但现在居然从一个外人口里听到。不过杨星句句都说在点子上，而且看乌省长和池杜林他们都对杨星的话心有戚戚焉的模样，显然是对他的建议很是受用，他们也不好泼冷水。但没想到杨星洋洋洒洒讲了半天，现在却突然拐了个大弯，仍沿用原版是什么意思？

倒是乌兰其猜出了杨星的用意，他来之前和省委有过详谈，得出的结论是杨星这份以旅游为经济发展核心的建议大有可为。国际旅游岛的提法非常新颖，而且比起之前海南一会想搞转口贸易，结果却变成了走私汽车；一会想发展加工业，却又闹出了一场洋浦风波；一会想以房地产做经济支柱，最后变成了房地产泡沫，杨星建设海南成为国际旅游岛计划明显要靠谱的多。

而起杨星拟定的计划中对现行政策把握很准，没有太逾越的东西，条理分明操作性强。他们觉得上报中央通过审批的可能性很大。而这里面杨星夹带的私货其实也暗合海南领导的心意。但尤为难得的是杨星居然能沉住气，先申报最容易通过的部分，然后稳扎稳打慢慢把后续想法添加进去，力求稳中求进，只这份气度和心机就比他的这群属下强多了，看来他年纪轻轻就打下偌大基业，果然不是浪得虚名。

不过在座的都是久经宦海的老手，池杜林也不是十几年前奋笔上书提出自贸区的愣头青，经过乌兰其稍微暗示，他们仔细琢磨一下也就明白杨星的良苦用心。无庸置疑，改革开放初期对海南设立“第二关税区’”、“特别关税区”的研讨，凸现的是改革者、开拓者的勇敢精神、改革锐气和创新激情，中央即使没有直接批准，但对海南的坚持改革的决心还是认同的。

但现在海南已建省已经十年，成绩不大教训却不小，而且现在国内谈判入世，一切要求和国际接轨，许多当时海南提出认为先进的理念有了国外更先进的样板比照，也失去了新鲜感。而且国家改革开放的重点已经转移到以上海为龙头的长江经济带，海南如果还把经济腾飞的希望全部寄托在向中央要政策上，就未免显得是个扶不起的阿斗，太依赖中央了。

现在国内经济界已经有说法，“改革20年，如果大家还有着强烈的‘政策情结’，指望用政策凸显特区优势，不仅不现实，更不是办经济特区的思路。最近几年有一个很明显的倾向，就是一提搞特区就在想搞保税区、自由港，不再想对内怎么进行进一步的改革，好像是国内改革已经完了，中国的改革路子还很长，体制问题还很多。特区的发展不考虑内部体制的变化，体制不能先行一步的话，特区永远‘特’不起来，最多变成保税区，无非是少一个海关税。如果内部体制不搞好，过度地开放反倒会把经济搞垮。”

这时候海南提出国际旅游岛计划，如果只是一味的向中央要政策，要特权，那难保不会不被打上“政策依赖症”的标签，所以杨星想在建设国际旅游岛这个筐里放进许多属于“自贸区”的概念，但打算只做不说，不出风头。

他就国际旅游岛的六大战略定位一一分析道，“建立中国旅游业改革创新的试验区，肯定要考虑制度创新，也就是要从最根本做起，让全省上下树立起以旅游业为核心的经济发展思路，一切都要围绕旅游做文章。这就需要海南对自己有一个清醒定位，海南发展工业农业之路都试过了，起效不大，要发挥本身优势，还是要放眼第三产业。”

“海南什么最吸引人，是碧水蓝天热带风情。去年开始，几大黄金周的各大旅游景点人满为患的盛况大家都看到眼里吧，改革这些年，老百姓已经积攒下了一定身家，国人又有穷家富路的习惯，舍得在旅游上花钱，先把国内游客的钱留在海南，就大有文章可为。”

“我们的眼光还不能光停留在吸引国内游客上，国际旅游岛第二大战略定位是要建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，这就是说我们的眼光不能仅盯着国人的腰包，海外游客才是大头。我去过泰国普吉岛和印尼巴厘岛，自然风光和海南大同小异，为什么不能跟他们积极竞争，我听说北方的俄罗斯人就喜欢来海南旅游，地理距离近和物价便宜很吸引他们。而且为了吸引外国游客观光，必然要推出相应的配套措施，那许多适用于自贸区的政策我们就可以名正言顺向中央申请了吗。”ro